Les jeunes et la fonction publique

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Sondage Ifop - La Gazette des Communes, des Départements et des Régions / Le Monde • 5 avril 2005

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Fiche technique

Echantillon de 622 personnes âgées de 15 à 30 ans, extrait de trois échantillons de 1000 personnes représentatifs de la population française âgée de 15 ans et plus. La représentativité de ces échantillons a été assurée par la méthode des quotas (sexe, âge, profession du chef de famille) après stratification par région et catégorie d’agglomération. Les interviews ont eu lieu par téléphone au domicile des personnes interrogées. Du 3 au 11 mars 2005.

Principaux enseignements

1. L'attractivité de la fonction publique est élevée

La fonction publique (qu'il s'agisse de la fonction publique en général ou de chacune des trois fonctions publiques) bénéficie d'un fort potentiel d'attractivité auprès des jeunes, en particulier auprès des 25-30 ans.

Un premier constat s'impose : l'attractivité de la fonction publique est la plus élevée lorsque les jeunes l'envisagent d'une manière générale, sans que référence soit faite à l'une des trois fonctions publiques en particulier. Ainsi, 76% des jeunes interrogés estiment qu'il est attirant d'exercer un métier dans la fonction publique en général (17% très attirant), et ils sont 65% lorsqu'on fait référence à la fonction publique territoriale, 63% quand il s'agit de la fonction publique d'Etat. La fonction publique hospitalière semble attirer la proportion de jeunes la plus faible (60%), quoique toujours largement majoritaire.

Pour en rester à l'attractivité de la fonction publique en général, une analyse plus détaillée des résultats laisse apparaître quelques contrastes entre les différentes catégories de répondants. On note ainsi que l'attirance pour la fonction publique progresse avec l'âge : elle concerne 72% des 15-17 ans, contre 75% des 18-24 ans et 78% des 25-30 ans. Par ailleurs, la profession du chef de ménage apparaît comme un facteur clivant. Ainsi, dans les foyers les moins privilégiés, l'attractivité de la fonction publique est plus forte : 91% d'attirance lorsque le chef de ménage est employé, 79% lorsqu'il est ouvrier, alors qu'on descend à 58% lorsqu'il exerce une profession libérale ou est cadre supérieur. Enfin, les jeunes sympathisants de gauche sont 81% à se déclarer attirés par les métiers de la fonction publique, contre 69% à droite.

En ce qui concerne la fonction publique territoriale, les écarts déjà observés sur la fonction publique en général s'observent à nouveau. Ainsi, selon l'âge, les réponses varient sensiblement : attractivité à 45% pour les 15-17 ans, contre 66% pour les 18-24 ans et 68% pour les 25-30 ans . Les fils et filles d'employés sont 76% à estimer qu'exercer un métier dans la fonction publique territoriale est attirant, contre 52% dans les foyers plus favorisés (profession libérale, cadre supérieur). Par ailleurs, le clivage politique fonctionne à nouveau même s'il s'atténue (attractivité à 67% parmi les sympathisants de gauche, 63% pour ceux de droite). Deux nouveaux clivages apparaissent : on semble plus attiré par la fonction publique territoriale dans les communes rurales (76% contre 63% dans les communes urbaines de province et surtout 58% dans l'agglomération parisienne), et lorsqu'on est déjà en activité (70% contre 60% pour les étudiants et 55% pour les lycéens).

Concernant la fonction publique d'Etat, on remarque que l'âge à nouveau est un facteur clivant : l'attractivité se situe à 43% parmi les 15-17 ans, à 61% pour les 18-24 et à 70% pour les 25-30. En revanche, les variations selon la catégorie socio-professionnelle du ménage ont tendance à s'atténuer. De même, on observe peu de différences entre jeunes en activité et étudiants (seuls les lycéens se situent en retrait, assez nettement : 47% déclarent être attirés, contre 63% en moyenne). Le clivage politique est encore opérant (61% d'attractivité à gauche contre 67% à droite), tout comme le clivage géographique (65% dans les communes rurales, contre 63% dans les communes urbaines de province et 59% dans l'agglomération parisienne).

Enfin, la fonction publique hospitalière semble exercer une attractivité supérieure auprès des femmes : 64% se disent attirées, contre 55% des hommes. Les plus jeunes (51%) et les sympathisants de droite (56%) figurent à nouveau parmi les moins séduits. A l'inverse de ce qu'on observait pour les autres fonctions publiques, l'attirance est cette fois un peu moins élevée dans les communes rurales (55% contre 60% en moyenne).

2. Une majorité de jeunes souhaitent travailler dans la fonction publique

Conséquence de la forte attractivité de la fonction publique, le souhait de travailler dans ce secteur est majoritaire, sauf en ce qui concerne la fonction publique hospitalière.

Les souhaits exprimés par les jeunes confirment trois enseignements :

- la fonction publique séduit davantage lorsqu'elle est envisagée d'un point de vue général (le souhait de travailler dans la fonction publique en général est en effet le plus élevé : 70% des jeunes partagent cette aspiration),

- la fonction publique territoriale emporte un très léger avantage sur la fonction publique d'Etat (55% des jeunes souhaiteraient travailler dans les collectivités locales, 52% souhaiteraient travailler pour l'Etat),

- la fonction publique hospitalière se situe en retrait (51% des jeunes ne souhaitent pas travailler dans cette fonction publique).

Dans le détail, il apparaît que les femmes sont plus nombreuses à exprimer le souhait de travailler dans la fonction publique, quelle qu'elle soit : 72% aimeraient rejoindre la fonction publique en général (contre 65% des hommes), 57% la fonction publique territoriale (53% des hommes), et surtout 56% la fonction publique hospitalière (40% des hommes).

A nouveau, les plus jeunes montrent davantage de réticences :
- 56% souhaitent rejoindre la fonction publique en général (contre 70% en moyenne)
- 29% seulement souhaitent rejoindre la fonction publique d'Etat (contre 55% en moyenne)
- 36% la fonction publique territoriale (contre 52% en moyenne)
- 43% la fonction publique hospitalière (contre 48% en moyenne)

Par ailleurs, fait marquant, le souhait de rejoindre la fonction publique est systématiquement plus élevé chez les jeunes déjà en activité.

Quant au clivage politique, il joue sur la fonction publique en général et la fonction publique hospitalière (les sympathisants de gauche sont plus nombreux à souhaiter les rejoindre), mais n'est pas opérant concernant la fonction publique territoriale et la fonction publique d'Etat.

Enfin, les habitants des communes rurales semblent plus tentés par la fonction publique territoriale que la moyenne (60% contre 55% en moyenne), alors que les jeunes de l'agglomération parisienne semblent en retrait dans tous les cas, à l'exception de la fonction publique d'Etat.

3. Les valeurs associées par les jeunes à la fonction publique révèlent le caractère très positif de son image

Toutes les valeurs testées sont majoritairement attribuées par les jeunes à la fonction publiques. Ces valeurs sont dominées par la garantie de l'emploi.

Cette garantie de l'emploi est en effet la valeur la plus fréquemment associée par les personnes interrogées. 84% des jeunes estiment qu'elle s'applique bien à la fonction publique. Ce taux progresse avec l'âge des interviewés (de 71% pour les 15-17 ans à 90% pour les 25-30 ans) et est plus élevé parmi les jeunes en activité (88% contre 71%). Le clivage politique sur ce sujet semble inopérant

Deux autres valeurs assez proches sont associées par les jeunes à la fonction publique dans des proportions importantes :

- le service des citoyens (72%)
- la défense de l'intérêt général (66%)

Cette fois , les plus jeunes sont les plus enclins à considérer que ces valeurs s'appliquent à la fonction publique. Par ailleurs, les sympathisants de droite sont plus réticents que ceux de gauche à estimer que la fonction publique est au service des citoyens (69% contre 76%).

Par ailleurs, les jeunes, dont on a vu qu'ils étaient majoritairement désireux de pouvoir rejoindre la fonction publique, semblent donner un sens important à cette initiative : 65% pensent que faire carrière dans la fonction publique n'est pas anodin et que c'est un véritable engagement. Ce taux monte à 71% parmi les sympathisants de droite et à 76% chez les habitants des communes rurales.

Enfin, une majorité de jeunes considère que la fonction publique fournit des prestations de qualité (62%). Ce sont cette fois les sympathisants de gauche qui l'affirment plus volontiers (64% contre 58% des sympathisants de droite) ; les habitants des communes rurales se montrent une fois encore plus nombreux que la moyenne à défendre cette idée (67%, contre 62% dans les communes urbaines de province et 56% dans l'agglomération parisienne).

4. L'opinion des jeunes sur différentes affirmations traduit l'ancrage de certaines croyances sur les évolutions de la fonction publique

Invités à dire pour chaque proposition qui leur est soumise s'ils la jugent vraie ou fausse, les jeunes accordent majoritairement crédit à l'ensemble des idées testées.

77% tout d'abord estiment que le nombre de fonctionnaires va baisser dans les années qui viennent. Cette opinion est particulièrement répandue chez les 25-30 ans (85%, contre 75% chez les 18-24 et 59% parmi les 15-17). Dans des proportions voisines, ils considèrent que le nombre de recrutement va également diminuer (71%). A nouveau sur cette question, l'ancrage de l'opinion progresse avec l'âge.

La mobilité des fonctionnaires dans différentes administrations françaises existe pour 68% des jeunes interviewés, les différences d'âge étant beaucoup moins sensibles sur ce point. C'est dans la région parisienne que l'opinion est la plus répandue (80% contre 68% en moyenne).

En revanche, les jeunes semblent nettement plus partagés sur la mobilité intra-européenne. En effet, 56% estiment qu'elle est possible, contre 43% qui pensent le contraire. Ce sont les plus âgés qui sont les plus sceptiques (seuls 48% des 25-30 ans déclarent que la proposition est vraie) ainsi que les personnes déjà en activité (50%).

5. Aux yeux des jeunes, l'effet de la construction européenne sur la fonction publique et les services publics est multiple, sans qu'une conséquence ne s'impose véritablement

En effet, l'effet est négatif pour une moitié de l'échantillon :

- 32% estiment qu'il est négatif pour les fonctionnaires (remise en cause de leur statut)
- 19% considèrent qu'il affectera la qualité des services offerts aux citoyens européens

L'autre moitié envisage des aspects plus positifs :

- une meilleure prise en compte des intérêts des citoyens européens (28%)
- un renforcement de l'idée de l'intérêt général à l'échelle européenne (20%)

Il semble ainsi que les jeunes expriment à la fois une crainte pour le fonctionnement des services, tout en ayant comme espoir la meilleure prise en compte des intérêts collectifs au niveau européen.

On observe que les plus âgés (25-30 ans) semblent davantage préoccupés par la remise en cause du statut des fonctionnaires (38% contre 32% en moyenne) et moins convaincus par le renforcement de l'idée d'intérêt général à l'échelle européenne (16%, contre 20% en moyenne).

L’attractivité de la fonction publique

Question:Diriez-vous qu’exercer un métier dans ... est très attirant, plutôt attirant, plutôt pas attirant ou pas du tout attirant ?

- Récapitulatif attirant -

 

L’attractivité de la fonction publique

Question:Diriez-vous qu’exercer un métier dans ... est très attirant, plutôt attirant, plutôt pas attirant ou pas du tout attirant ?

 

Le souhait de travailler dans la fonction publique

Question:Et vous personnellement, si vous en aviez la possibilité, souhaiteriez-vous travailler dans ... ?

- Récapitulatif oui -

 

Le souhait de travailler dans la fonction publique

Question:Et vous personnellement, si vous en aviez la possibilité, souhaiteriez-vous travailler dans ... ?

 

Les valeurs attachées à la fonction publique

Question:Pour chacune des phrases suivantes, diriez-vous qu’elle s’applique très bien, plutôt bien, plutôt mal ou très mal à la fonction publique ?

La véracité perçue de différentes affirmations

Question:Pour chacune des affirmations suivantes, dites-moi si, selon vous, elle est vraie ou fausse ?

- Récapitulatif vraie -

La véracité perçue de différentes affirmations

Question:Pour chacune des affirmations suivantes, dites-moi si, selon vous, elle est vraie ou fausse ?

 

L’effet perçu de la construction européenne sur la fonction publique et les services publics

Question:Selon vous, quel peut être le principal effet de la construction européenne sur la fonction publique et les services publics ?